O governo federal finalizou a destinação total de R$ 28,3 bilhões líquidos obtidos por meio de três emissões de títulos soberanos sustentáveis no mercado externo desde 2023. As informações constam no Relatório de Alocação e Impacto 2026 (RAI 2026), divulgado pelo Tesouro Nacional nesta terça-feira (10).
Do total, R$ 17 bilhões foram destinados a despesas ambientais e R$ 11,3 bilhões a ações sociais, mantendo a proporção de 60% e 40%, respectivamente. As emissões dos três títulos (Global 2031, Global 2032 e Global 2033) captaram, juntas, US$ 5,5 bilhões.
Os títulos sustentáveis consistem em instrumentos de dívida lançados por governos ou corporações com o propósito de levantar fundos voltados a iniciativas de cunho ambiental, social ou ambos.
No tocante aos papéis soberanos brasileiros, os montantes precisam ser aplicados em gastos elegíveis em conformidade com as normativas do Arcabouço Brasileiro para Títulos Soberanos Sustentáveis.
Entre as iniciativas contempladas estão projetos de energia renovável, combate à pobreza e preservação da biodiversidade.
Distribuição dos recursos
O relatório detalha a destinação integral dos recursos líquidos referentes às três emissões. A divisão por título ocorreu da seguinte forma:
- Global 2031: R$ 9,62 bilhões, sendo R$ 5,77 bilhões para despesas ambientais e R$ 3,85 bilhões para sociais;
- Global 2032: R$ 10,83 bilhões, com R$ 6,5 bilhões destinados à área ambiental e R$ 4,33 bilhões à social;
- Global 2033: R$ 7,8 bilhões, dos quais R$ 4,68 bilhões foram aplicados em despesas ambientais e R$ 3,12 bilhões em sociais.
A alocação integral do Global 2031 já havia sido reportada na publicação de 2025. Por essa razão, a edição atual concentra-se em pormenorizar o encerramento da aplicação dos recursos referentes aos títulos Global 2032 e Global 2033.
No caso do Global 2032, o documento consolida o emprego dos R$ 3,8 bilhões que ainda pendiam de prestação de contas. Quanto ao Global 2033, demonstra-se a destinação da totalidade captada, equivalente a R$ 7,8 bilhões.
Projetos financiados
Entre as despesas ambientais contempladas estão iniciativas que buscam:
- controle das emissões de gases de efeito estufa,
- energia renovável,
- transporte limpo,
- gestão de recursos hídricos,
- adaptação às mudanças climáticas,
- gestão de resíduos sólidos
- economia circular.
Na área social, os recursos foram direcionados a ações de:
- combate à pobreza;
- segurança alimentar;
- universalização do saneamento básico;
- proteção dos direitos de povos indígenas e mulheres rurais.
Entre as principais destinações por categoria, o relatório destaca:
- Global 2032: 38,9% para energia renovável e 36% para combate à pobreza: .
- Global 2033: 20% para combate à pobreza, 17,5% para biodiversidade terrestre e aquática: 15,8% para energia renovável.
Entre os projetos e programas financiados pelos títulos sustentáveis estão:
- Bolsa Verde, apoio a famílias vulneráveis que vivem em áreas de conservação ambiental;
- Programa de Aquisição de Alimentos (PAA), compra de produtos da agricultura familiar sem licitação para combater a fome e fortalecer a economia local;
- iniciativas relacionadas à energia solar.
Avaliação de impacto
A análise apresentada no relatório correlaciona os desdobramentos dos gastos aos programas e metas estipulados no Plano Plurianual (PPA) 2024–2027.
O texto igualmente considera indicadores de projetos custeados pelo Fundo Nacional sobre Mudança do Clima, o Fundo Clima, administrado pelo Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico e Social (BNDES).
Conforme o Tesouro, o cômputo dos valores alocados abrangeu despesas elegíveis quitadas entre janeiro de 2023 e junho de 2026.
Foram computados dispêndios à conta de dotações orçamentárias e repasses do Fundo Clima voltados a projetos compatíveis com as normas brasileiras aplicáveis a títulos soberanos sustentáveis.
Verificação independente
Produzido pelo Comitê de Finanças Soberanas Sustentáveis (CFSS), sob a coordenação da Secretaria do Tesouro Nacional e com o apoio de diversos órgãos governamentais, o RAI 2026 passou por verificação independente de terceira parte.
O material obedece aos parâmetros da International Capital Market Association (ICMA), organização encarregada de formular diretrizes para o mercado global de capitais, o que engloba orientações direcionadas a emissões de títulos sustentáveis.
